Недавно издание Министерства обороны США Stars and Stripes опубликовало материал, в котором призвало Конгресс отменить 907-ю поправку и закрепить успех проекта TRIPP, направленного на укрепление сотрудничества между Азербайджаном и США. Этот пункт американского законодательства, который в Баку справедливо считают пережитком прошлого, был принят под влиянием армянской диаспоры в разгар карабахского конфликта и до сих пор ограничивает прямую помощь Азербайджану.
В последнее время все чаще звучат призывы к его отмене, однако, несмотря на многочисленные обсуждения и инициативы, реальных шагов со стороны Вашингтона пока не последовало. Почему 907-я поправка по-прежнему остается в силе? Какие политические и лоббистские барьеры мешают ее отмене? С этими вопросами Minval Politika обратилась к политологам.
Политолог Фархад Мамедов отметил, что 907-я поправка остается одним из наиболее сложных элементов в политике США по отношению к Азербайджану. По его словам, подобные законодательные акты принимать легко, но отменять крайне трудно, поскольку для этого необходимо «окно возможностей», когда исполнительная власть и обе палаты Конгресса действуют в едином ключе.
«Это бывает объективно сложно, — пояснил эксперт, — ведь не всегда представители одной и той же партии находятся в большинстве и в исполнительной, и в законодательной ветвях власти, тем более одновременно в обеих палатах Конгресса».
По мнению Мамедова, такое окно возможностей существует сейчас — до осени следующего года, до промежуточных выборов в Конгресс и Сенат.
«Сегодня республиканцы имеют большинство в обеих палатах парламента, и при этом Трамп является президентом. Поэтому тема отмены 907-й поправки особенно актуальна именно сейчас», — подчеркнул политолог.
Он также отметил, что если между Азербайджаном и Арменией открывается новая страница в мирном процессе, в котором США проявляют повышенный интерес и активное участие, то логично рассматривать и вопрос об отмене 907-й поправки, которая давно утратила свое политическое и историческое основание.
Политолог Орхан Йолчиев в комментарии для Minval Politika отметил, что вопрос отмены 907-й поправки напрямую связан с растущими стратегическими интересами США в Центральной Азии и на Южном Кавказе. По его словам, для Вашингтона сегодня крайне важно обеспечить стабильные и безопасные маршруты поставок редкоземельных металлов из Центральной Азии, поскольку Соединённые Штаты до сих пор критически зависят от российского урана.
«Даже несмотря на санкции, поставки российского урана в США не прекращались ни на один день. Это подчеркивает, насколько уязвима энергетическая безопасность США, — пояснил Йолчиев. — Поэтому Вашингтон активно ищет новые логистические пути и стремится убрать все препятствия, которые могут угрожать его национальным интересам».
По словам политолога, именно в этом контексте и следует рассматривать обсуждение 907-й поправки. Роль Азербайджана в региональных процессах на Южном Кавказе сегодня исключительно велика, особенно в части обеспечения транзита грузов и ресурсов из Центральной Азии в Европу.
«Администрация Трампа стремится урегулировать все вопросы с Баку, и одним из ключевых препятствий для полноценного взаимодействия между Азербайджаном и США остается 907-я поправка», — подчеркнул эксперт.
Йолчиев напомнил, что отменить эту поправку может только Конгресс США, поскольку она была принята в 1992 году именно на законодательном уровне. Президент, по его словам, может лишь временно приостанавливать ее действие, но не ликвидировать полностью.
«Если Трамп не успеет добиться этого сейчас, в будущем ситуация может измениться, и поправка вновь станет инструментом давления в руках следующих администраций», — отметил политолог.
По его мнению, статья в Stars and Stripes носит характер политического сигнала конгрессменам, призывая их пересмотреть подход к Азербайджану и Центральной Азии.
«Этот материал — часть более широкой стратегии, которая отражает принципы политики America First администрации Трампа. Смысл в том, чтобы убрать все барьеры, мешающие укреплению экономических и энергетических связей США с Азербайджаном и Центральной Азией», — пояснил Йолчиев.
Он также обратил внимание на то, что процесс «разблокировки» отношений не ограничивается Азербайджаном. Одновременно ведутся переговоры об отмене поправки Джексона–Вэника 1974 года в отношении стран Центральной Азии, еще одного пережитка эпохи холодной войны, который ограничивает торговлю с постсоветскими государствами региона.
«Мы видим, что США действуют сразу на двух направлениях: в отношении Азербайджана добиваются полной отмены 907-й поправки, а в отношении Казахстана и других стран Центральной Азии — отмены поправки Джексона–Вэника. Это часть общей стратегии по углублению сотрудничества и усилению доступа к редкоземельным ресурсам региона», — подчеркнул он.
Йолчиев добавил, что Центральная Азия обладает огромными запасами урана, лития и вольфрама, и именно через Азербайджан должны проходить ключевые маршруты их транспортировки в Европу.
Эксперт подчеркнул, что Казахстан играет особую роль в этой стратегии, так как он является одним из крупнейших в мире поставщиков урана — около 40% мировой потребности и 24% импорта урана в США приходится именно на Казахстан. Кроме того, в регионе сосредоточены значительные запасы лития и вольфрама.
«Недавно была заключена сделка на поставку казахстанского вольфрама на сумму более одного миллиарда долларов, что подчеркивает растущее значение региона для американской промышленности и энергетики», — добавил он.
По мнению политолога, все эти ресурсы должны транспортироваться по маршрутам, проходящим через Каспий и Азербайджан, что делает Баку ключевым партнером для Вашингтона.
«Не случайно американцы в своих материалах подчеркивают значение маршрута Трампа, ни разу не упоминая Баку–Тбилиси–Карс. Для США важно развивать путь, который они могут контролировать и использовать для укрепления своих стратегических позиций», — отметил Йолчиев.
«Именно в этом контексте, — заключил он, — стоит рассматривать усиление разговоров об отмене 907-й поправки и других подобных законодательных барьеров. США стремятся создать прочную логистическую и экономическую ось, связывающую Центральную Азию, Азербайджан и Европу — и это уже становится одним из приоритетов новой американской политики в Евразии».
