Одним из условий для принятия Азербайджана в Совет Европы было создание муниципалитетов. Учитывая это, правительство Азербайджана приняло решение о создании муниципалитетов и в результате выборов, состоявшихся в ноябре 1999 года, впервые в Азербайджане были созданы муниципалитеты.
И хотя, в ту пору муниципалитеты были в новинку для азербайджанского общества, мы не имели достаточного представления о деятельности муниципалитетов, Совет Европы еще тогда заявил о том, что муниципалитетам не представлены достаточные полномочия подвергло это критике и дало многочисленные рекомендации. Однако до сих пор большая часть, принятых перед СЕ обязательств и данные им рекомендаций не выполнены. Основными моментами этих обязательств были создание в крупных городах и в первую очередь в Баку городских муниципалитетов, положить конец зависимости муниципалитетов, фактически действующих как структуры исполнительных властей, от зависимости перед последними, полная местного самоуправления передача в их ведение.
Наконец, власти, сталкивающиеся с серьезным международным давлением, готовятся в преддверии муниципальных выборов 2014 года предпринять ряд шагов по реформированию муниципалитетов. По информации «Ени Мусават», правительство, таким образом, намерено ослабить давление со стороны СЕ, отвлечь внимание от политических проблем, и отодвинуть на второй план основное требование СЕ относительно создания Бакинского городского муниципалитета. А главное, выявить в преддверии предстоящих в следующем году парламентских выборов слабые и сильные стороны как власти, так и оппозиции.
Стоит отметить, что на днях председатель парламентского комитета по региональной политике, сказал Ариф Рагимзаде дал понять, что создание Бакинского муниципалитета не предусматривается. Он это объяснил тем, что ни общество еще не готово к муниципальному управлению, ни муниципалитеты не в состоянии взять на себя это бремя: «С другой стороны, в настоящее время централизация в Азербайджане находится на высоком уровне. И это имеет свои основания. Во-первых, у нас есть беженцы и вынужденные переселенцы, мы находимся в условиях войны. В любом случае, должна быть централизация. Многие работы, которые должны выполнять муниципалитеты, сейчас осуществляются республиканскими организациями. После того как ситуация нормализуется, решится нагорно-карабахский вопрос, пойдет процесс децентрализации, будут созданы и городские муниципалитеты, а также осуществлены реформы в этом направлении. С другой стороны, из Совета Европы всегда поступали предложения по поводу создания Бакинского городского муниципалитета. Есть пункты в документах, подписанных во время вступления в Конгресс местных и региональных властей Совета Европы. Допустим, 15 из 20 пунктов должны быть обязательно выполнены. А решение некоторых вопросов требует времени. Создание Бакинского городского муниципалитета относится к этим вопросам».
Власти всеми способами пытаются оправдать нежелание создать Бакинский городской муниципалитет, однако ясно, что правительство не желает допустить того, чтобы управление столицей вышло из под контроля исполнительной структуры. Поэтому, как уже говорилось, под видом проведения некоторых муниципальных реформ, правительство пытается ослабить давление с которым оно сталкивается, а также хочет создать видимость того, что она будет создавать Бакинский городской муниципалитет поэтапно.
Между тем в Совете Европы серьезно озабочены нежеланием азербайджанских властей соблюдать принятые обязательства.
В течении тех 6 месяцев, что Азербайджан председательствует в Комитете министров СЕ в Баку состоится заседание бюро Конгресса местных и региональных властей Совета Европы. Ожидается, что на этом заседании перед правительством будут подняты вопросы о полномочиях и деятельности муниципалитетов и выдвинуты очень серьезные требования. Как это было на состоявшемся 23 мая в Баку заседании Постоянного комитета ПАСЕ, на котором председательствовал Азербайджан. На этой встрече министр иностранных дел Азербайджана Эльмар Мамедъяров, который председательствовал в Комитете министров Совета Европы и в его лице вся власть в целом под тяжестью трудных вопросов сложных вопросов, оказались в незавидной ситуации. Если власть не предпримет серьезных шагов в связи с властями муниципалитетов, то мы будем свидетелями на заседании Бюро Конгресса местных и региональных властей Совета Европы той же картины.
По информации «Ени Мусават», в СЕ очень критично и иронично относятся к деятельности муниципалитетов Азербайджана. Говоря о деятельности муниципалитетов в Азербайджане, они отмечают, что они зависимы от исполнительных структур и классифицируют следующим образом — богатые исполнительные органы и бедные муниципалитеты.
Они отмечают, что с 1999 года муниципалитеты не развились и до сих пор не имеют дорожной карты, на развитие органов местного самоуправления не выделено финансовых ресурсов. СЕ однозначно придерживается той позиции, что если Азербайджан присоединился к хартии самоуправления этой структуры, то обязан выполнять ее требования.
Столкнувшись с этими требованиями и муниципальных выборов в настроении к бойкоту выборов, устраняя участия всех политических институтов демократии, позволяя правительству создать видение направлении реформы необходимо сделать шаг вперед.
По информации «Ени Мусават», с целью выделения субвенций муниципалитетам для реализации социально-экономических проектов в первую очередь предусмотрено внесение изменений в закон «О бюджетной системе». В сообщении говорится, что уже со следующего года муниципалитетам будут выделяться бюджетные средства.
Также значимые социально-экономические проекты местного значения будут осуществляться муниципалитетами. Отведение земли юридическим и физическим лицам, любое строительство будет осуществляется с согласия муниципалитетов. Предусматривается отчисление крупными производственными предприятиями и жилищно-строительными компаниями на местах в виде жилья и денежных средств. Также предполагается передача муниципалитетам полномочий на ведение на местах ремонтно-строительных работ, контроль за парками и аллеями, создание при муниципалитетах рекламных структур и согласование размещения на территории муниципалитета каких-либо рекламных щитов с органами местного самоуправления. В тоже время, в полномочии муниципалитетов будет проведение на их территориях культурных и массовых мероприятий, дача разрешения на проживание на территориях за которую они ответственны.
По словам информированного источника, власть намерена использовать все эти предусмотренные изменения для нескольких целей. Продемонстрировать выполнение условий реформ, чтобы избежать давления, а также отодвинуть на второй план требование создать Бакинский городской муниципалитет, путем привлечения слоев населения, не заинтересованных в участии на муниципальных выборах, и оппозиции к участию на выборах, создать накануне парламентских выборов видимость проведения легитимных муниципальных выборов. Вместе с тем, власть хочет привлечь оппозицию для проведения перед предстоящими в будущем году парламентским выборами, что-то вроде генеральной репетиции. В зависимости от исхода выборов и реальных результатов, она подготовит свой генеральный план.
По мнению экспертов, независимо от намерений, подобные реформы в муниципалитетах будут реализованы, то это неизбежно приведет к социальной и политической активности и принесут пользу обществу. Правительство рано или поздно должно было пойти на такие реформы, поскольку, тем самым оно ослабит оказываемое на нее давление.
Если эти изменения будут реализованы, то мы можем стать свидетелями борьбы наподобие парламентских выборов.
