На протяжении десятилетий Соединенные Штаты обеспечивали безопасность Израиля, ежегодно выделяя миллиарды долларов военной помощи, а также сотрудничая с ним в сфере разведки, противоракетной обороны и разработки вооружений. Однако теперь, на фоне снижения политической поддержки дальнейшего финансирования Израиля, Конгресс рассматривает переход от прямой военной помощи к гораздо более тесному оборонно-технологическому партнерству, основанному на закрепленном законом сотрудничестве оборонных отраслей двух стран.
Соответствующие положения уже включены в версии ежегодного закона об оборонной политике, подготовленные Палатой представителей и Сенатом. Президент Дональд Трамп и премьер-министр Израиля Биньямин Нетаньяху поддерживают инициативу, которая появилась на фоне растущего недовольства как среди республиканцев, так и демократов использованием средств американских налогоплательщиков для финансирования израильской армии.
Сторонники реформы считают, что новый формат позволит США использовать достижения Израиля в области оборонных технологий и разведки, превратив отношения из модели «донор — получатель помощи» в полноценное стратегическое партнерство. Однако критики предупреждают, что столь глубокая интеграция может привести к чрезмерному переплетению израильских вооруженных сил с Пентагоном и осложнить разграничение интересов двух стран.
США и Израиль уже совместно разрабатывают такие системы, как Iron Dome («Железный купол») и David’s Sling («Праща Давида») при участии компаний Raytheon и Rafael Advanced Defense Systems. Новый законопроект предлагает закрепить подобное сотрудничество на законодательном уровне. В Пентагоне планируется создать специальное управление, которое будет координировать совместную разработку вооружений, испытания и внедрение новых технологий. Одновременно другой законопроект предусматривает расширение обмена разведданными между двумя странами, если это не будет угрожать национальной безопасности США или раскрытию источников разведки. Особое внимание предполагается уделить искусственному интеллекту, автономным системам, противоракетной обороне и кибербезопасности.
Инициативу ранее представили сенаторы-республиканец Тед Бадд и демократ Кирстен Джиллибранд, а в Палате представителей — республиканец Ронни Джексон и демократ Дон Дэвис.
Параллельно конгрессмен Марлин Штутцман предложил отказаться от действующего меморандума, по которому США ежегодно выделяют Израилю 3,8 млрд долларов военной помощи, заменив его моделью взаимного оборонного сотрудничества и совместных экономических инвестиций. Срок действия нынешнего соглашения истекает в 2028 году, и представители обеих партий уже заявили, что не поддержат новый многомиллиардный пакет прямой военной помощи. Идею Штутцмана, подготовленную после встреч с израильскими руководителями, включая Нетаньяху, поддержал сам премьер-министр. По словам конгрессмена, речь идет о переходе от безвозмездной помощи к партнерству, которое принесет выгоду обеим сторонам в военной и экономической сферах.
Такой подход позволит сохранить высокий уровень поддержки Израиля, но избавит Конгресс от необходимости ежегодно утверждать многомиллиардные ассигнования.
Популярность этой идеи растет на фоне усиливающейся критики действий Израиля в секторе Газа. В прошлом месяце почти половина демократов в Палате представителей поддержала поправку о прекращении военной помощи Израилю. Хотя она была отклонена, голосование показало заметный рост недовольства внутри Демократической партии продолжением безусловной поддержки Израиля.
Опрос The New York Times и Siena College также выявил раскол среди республиканцев. Среди избирателей в возрасте 18–44 лет 63% выступают против дальнейшей экономической и военной помощи Израилю, тогда как среди республиканцев старше 45 лет 72% поддерживают продолжение такой помощи.
Продвижение этой инициативы связано и с желанием Биньямина Нетаньяху продемонстрировать меньшую зависимость Израиля от американской военной помощи, тогда как Дональд Трамп требует от союзников брать на себя большую ответственность за собственную оборону. Противники законопроекта считают, что он предоставит иностранному государству слишком большое влияние на чувствительные вопросы оборонной политики США.
Сенатор-демократ Крис Ван Холлен заявил, что США и сейчас могут заключать соглашения о совместном производстве вооружений в каждом конкретном случае, однако новый закон делает такое сотрудничество обязательным. По его словам, это даст Израилю больше контроля над производством и, возможно, развертыванием американских систем вооружений.
Конгрессмен-республиканец Томас Масси назвал инициативу «предательством американского суверенитета», заявив, что она опасно объединяет военные технологии и цепочки поставок двух стран. Вместе с демократом Ро Кханной он пытался исключить это положение из оборонного законопроекта, однако республиканское руководство не позволило вынести вопрос на голосование.
Конгрессвумен Александрия Окасио-Кортес предупредила, что партнерство фактически объединит часть американской армии с Армией обороны Израиля и станет «экзистенциальной угрозой американскому суверенитету и демократии». Впрочем, авторы статьи отмечают, что законопроект не предусматривает объединения вооруженных сил двух стран или их подчинения единому командованию.
Сторонники инициативы называют подобную критику искажением фактов. Сенатор Тед Бадд подчеркнул, что речь идет лишь о совместных инвестициях в исследования и разработки, которые укрепят безопасность США и принесут экономическую выгоду, не накладывая никаких ограничений на американские вооруженные силы.
Хотя оборонно-промышленное сотрудничество давно существует между США и Великобританией, Канадой, Австралией и странами НАТО, новые предложения создадут одно из самых масштабных подобных партнерств именно с Израилем, несмотря на отсутствие между странами договора о взаимной обороне.
Ван Холлен и другие критики предупреждают, что обязательное совместное производство может ограничить свободу действий Вашингтона. В качестве примера они приводят отказ Израиля разрешить передачу Украине систем Iron Dome после российского вторжения из опасений, что технологии могут попасть сначала к России, а затем к Ирану. По словам сенатора, этот случай показывает, что Израиль уже способен влиять на использование совместно производимых вооружений и должен служить серьезным предостережением.
