Шокирующий срыв торговых переговоров между США и Канадой стал очередным свидетельством того, что силовой подход президента Дональда Трампа к перестройке торговых отношений страны, возможно, начинает достигать своих пределов.
В последние дни президент попытался использовать еще не испытанные на практике юридические полномочия, чтобы заставить Канаду согласиться на торговые уступки. Однако премьер-министр Канады Марк Карни предпочел выйти из переговоров, а не принимать все более длинный список требований Вашингтона.
В результате в субботу рано утром вступили в силу 50-процентные американские пошлины на широкий спектр канадских товаров, включая хоккейные клюшки и виски Crown Royal. В тот момент, когда Карни готовился прервать переговоры — редкий случай, когда иностранный лидер фактически говорит американскому президенту «довольно», — Трамп отступал на другом торговом фронте. В пятницу, после более чем года утверждений о том, что тарифы не влияют на потребительские цены, он отменил пошлины на импорт говядины, заявив, что это поможет снизить цены на продукты.
Эти два события, наряду с судебными оспариваниями тарифной политики Трампа, поставили его ключевую экономическую стратегию в состояние неопределенности.
«Это серьезный удар по торговой политике Трампа. Мы подошли к моменту, когда другие страны будут очень внимательно следить за тем, как развивается ситуация, поскольку они тоже все больше раздражены требованиями США в рамках этих во многом односторонних торговых соглашений», — заявила Венди Катлер, бывший американский торговый переговорщик, ныне старший вице-президент Института политики Asia Society.
За последний год США действительно заключили десять так называемых «взаимных торговых соглашений» с такими странами, как Малайзия, Камбоджа и Аргентина, а также достигли отдельных торговых договоренностей с Европейским союзом, Великобританией и Японией.
По словам Катлер, узнав о тех уступках, которые Вашингтон был готов предложить Канаде, в том числе о снижении пошлин на промышленные металлы, некоторые торговые партнеры могут потребовать пересмотра собственных соглашений.
Представители администрации подходят к каждому раунду переговоров, исходя из двух убеждений. Первое состоит в том, что десятилетия американской торговой политики подорвали промышленную базу страны. Второе — что более жесткий подход, основанный на привлекательности американской экономики объемом 32 трлн долларов, способен заставить другие государства уступать и тем самым стимулировать реиндустриализацию США.
Для администрации торговые переговоры — это не диалог равных сторон. Они изначально строятся на предположении, что партнеры США должны идти на уступки, открывать свои рынки и в ряде случаев обещать инвестиции в американскую экономику лишь для того, чтобы добиться смягчения односторонних торговых барьеров Вашингтона.
Главный торговый переговорщик президента Джеймисон Грир и министр финансов Скотт Бессент публично жаловались, что Канада и Китай — единственные страны, которые ответили на пошлины, введенные Трампом в прошлом году.
Администрация считает свои действия восстановлением справедливости в дисбалансированной мировой торговой системе и поэтому воспринимает ответные меры как необоснованные. Однако жесткая позиция Китая в прошлом году принесла Пекину результат. Временное ограничение поставок критически важных редкоземельных элементов вынудило Трампа снизить трехзначные тарифы на китайский импорт и заключить торговое перемирие во время октябрьской встречи с Си Цзиньпином. Китайский лидер должен прибыть в Вашингтон 24 сентября для продолжения переговоров.
Переговоры с Канадой были направлены на предотвращение новых 50-процентных тарифов, которыми Трамп угрожал еще в июле, если Карни не отменит ответные меры на предыдущие американские пошлины.
Во вторник Трамп перенес первоначальный крайний срок и написал в Truth Social, что стороны достигли «СДЕЛКИ» и им нужно еще три дня для окончательного оформления документов.
Однако последующий срыв переговоров обнажил внутренние противоречия стратегии президента, в том числе сомнения относительно надежности любых соглашений с нынешней американской администрацией.
Ведь у США и Канады, вместе с Мексикой, уже существует торговое соглашение — USMCA 2020 года, которое сам Трамп в свое время называл «крупнейшим, самым справедливым, самым сбалансированным и современным торговым соглашением в истории».
Но в этом году президент пригрозил выйти из него и потребовал масштабных изменений, направленных на расширение американского производства. Кроме того, еще в прошлом году он ввел пошлины на канадские товары, нарушив условия соглашения.
Выступая в субботу в Оттаве, Карни намекнул на сложность переговоров с непредсказуемым американским президентом.
«Мы с самого начала понимали, что Америка изменилась, — сказал он. — Мы понимаем, что иногда ее подпись делается карандашом».
Переговоры осложняются и разногласиями внутри самой администрации Трампа. Все ведущие чиновники разделяют цель президента по стимулированию производства внутри США. Однако на прошлой неделе, когда Грир вел переговоры с Канадой, возник спор по поводу его готовности снизить существующую 50-процентную пошлину на производные алюминия до 25% в обмен на канадские уступки.
На совещании в Белом доме торговый советник Питер Наварро и министр торговли Говард Лютник выступили против Грира, настаивая, что более высокие пошлины на алюминий необходимы для стимулирования внутреннего производства.
По словам одного представителя отрасли, выступавшего на условиях анонимности, Наварро и Лютник буквально кричали на Грира: «Что ты делаешь? Это глупость. Мы не собираемся просто так отдавать эти уступки».
На завершающем этапе переговоров США также потребовали исключить из возможного снижения тарифов тяжелые грузовики, производимые в Онтарио, включая Ford F-350 и F-450 и GM Silverado. По словам Карни, со временем это сделало бы производство таких автомобилей в Канаде экономически невыгодным.
Администрация также, по версии канадской стороны, стремилась ограничить право Канады заключать торговые соглашения с другими государствами — важнейший элемент стратегии Карни по снижению зависимости от все менее надежного южного соседа.
Белый дом в субботу не ответил на запрос о комментарии. В воскресенье, уже после публикации материала, администрация оспорила часть версии Карни.
Представитель аппарата торгового представителя США заявил, что в проекте не было формулировок, которые запрещали бы Канаде заключать торговые соглашения с другими странами. Однако, по его словам, американская сторона действительно выражала опасения относительно соглашений, которые могли бы привести к притоку субсидируемой или демпинговой стали и алюминия из третьих стран, и обозначила этот вопрос как предмет дальнейшего диалога.
Недипломатичный стиль Трампа также осложнил для Карни возможность политически принять соглашение. Президент США неоднократно заявлял, что Канаде следовало бы отказаться от своего суверенитета и стать 51-м американским штатом, что резко усилило антиамериканские настроения в канадском обществе.
«Торговые отношения, существовавшие 160 лет, наткнулись на свою красную линию, — заявил Флавио Вольпе, президент Ассоциации производителей автомобильных компонентов в Торонто. — Требовать от ближайшего торгового партнера копировать вашу торговую политику в отношении третьих стран — все равно что требовать от него отказаться от самостоятельности во внешней политике. Этот эпизод показывает, что такой подход не работает, даже несмотря на несопоставимо больший рыночный вес США».
Трамп в целом демонстрирует пренебрежительное отношение к импорту товаров в США, объем которого составляет около 3,4 трлн долларов в год. В июне, говоря о североамериканских соседях, он заявил журналистам в Овальном кабинете: «Нам не нужно ничего из того, что есть у Канады, нам не нужно ничего из того, что есть у Мексики, а им нужно все, что есть у нас. Нам не нужны их автомобили, лес, энергия — нам ничего от них не нужно».
На практике это не так. По данным Геологической службы США, американские фермеры почти на 80% зависят от канадского калийного удобрения. Северные штаты, включая Нью-Йорк, Мичиган, Вермонт, Миннесоту и Мэн, получают значительную часть электроэнергии от канадских гидроэлектростанций. А нефтеперерабатывающие заводы Среднего Запада оптимизированы для переработки тяжелой сернистой нефти из Канады, что помогает удерживать цены на бензин ниже, чем они были бы в противном случае.
Общий объем ежегодной торговли между США и Канадой превышает 700 млрд долларов.
Срыв переговоров резко увеличил издержки для бизнеса по обе стороны границы. Особенно сильно пострадают небольшие американские компании, которым придется уплачивать тарифы заранее, а получать деньги от клиентов лишь через 30 или 60 дней, отметил профессор управления цепочками поставок Мичиганского государственного университета Джейсон Миллер.
«Я ожидаю значительного сокращения импорта по многим категориям просто потому, что импортеры не смогут себе его позволить. Это может привести к исчезновению отдельных товаров с полок магазинов», — сказал он.
В других случаях компании не смогут быстро найти американскую замену канадским товарам, особенно промежуточным продуктам вроде упаковочных материалов. Поэтому им придется продолжать импорт и перекладывать часть 50-процентного роста издержек на потребителей.
В субботу Карни заявил, что Канада ответит на новые американские пошлины собственными торговыми мерами 8 сентября. Аналитики считают, что отсрочка оставляет пространство для возможного возвращения сторон за стол переговоров.
«В итоге стороны снова сядут за стол. Северная Америка слишком тесно интегрирована, чтобы все рухнуло из-за соглашения, которое пытались собрать за 14 дней», — отметил торговый юрист из Колумбуса, штат Огайо, Дэн Уйчо.
Если бы соглашение удалось заключить в эти выходные, оно открыло бы путь к официальному началу переговоров по изменениям USMCA.
Теперь же администрации придется управлять циклом ответных и встречных мер, одновременно рискуя столкнуться с новым судебным спором о законности 50-процентных тарифов Трампа, которые были введены на основании никогда ранее не применявшегося торгового закона 1930 года.
Тем временем 50-процентные пошлины на товары от хоккейных клюшек до алкоголя, вероятно, приведут к росту цен для американских потребителей менее чем за три месяца до промежуточных выборов 3 ноября, которые потенциально могут вернуть демократам контроль над Конгрессом.
Согласно опросам, ключевым фактором этих выборов станет недовольство избирателей ростом стоимости жизни
