Премьер-министр Испании Педро Санчес создал себе репутацию одного из самых громких европейских критиков США и Израиля. Его правительство признало палестинскую государственность на фоне войны в Газе, а во время войны против Ирана Мадрид отказал американским военным в использовании баз Рота и Морон. Однако в сложных отношениях с Марокко Санчес проявляет куда большую уступчивость, пишет Foreign Policy.
Особенно отчетливо это проявилось во время недавнего кризиса в Сеуте. 30 июля около 70 тысяч мигрантов перешли из Марокко в этот небольшой испанский эксклав в Северной Африке с населением чуть более 80 тысяч человек. Резкий наплыв застал силы безопасности врасплох, а социальные службы быстро оказались перегружены. Не имея продовольствия, жилья и понятных юридических перспектив в Испании, большинство мигрантов уже через сутки вернулись в Марокко. Погибли по меньшей мере 88 человек, и число жертв может возрасти.
Санчес направил в Сеуту военных и лично прибыл в город, назвав произошедшее «нарушением и посягательством на территориальную целостность Испании». Однако он не уточнил, кто именно совершил это посягательство.
Марокко десятилетиями претендует на суверенитет над Сеутой и Мелильей — вторым испанским эксклавом в Северной Африке. Этот вопрос остается одним из главных источников напряженности между Мадридом и Рабатом. Тем не менее Санчес предпочел подчеркнуть сотрудничество с марокканскими властями в возвращении мигрантов.
Не вполне понятно, почему испанский премьер фактически снимает ответственность с Марокко. Данные, собранные New York Times и другими СМИ, свидетельствуют, что незадолго до массового перехода границы марокканские силовики перестали сдерживать толпы, которые неделями собирались в приграничном Фнидеке.
Дополнительным фактором стало решение Верховного суда Испании, согласно которому мигрантов, прибывающих морем, нельзя немедленно отправлять обратно. После этого тысячи людей направились к границе. Одновременно в социальных сетях распространились сообщения и видео о том, что граница якобы открыта и ее можно легко пересечь.
Использование мигрантов в качестве инструмента давления напоминает методы гибридной войны, к которым ранее прибегали Турция и Беларусь. Санчес уже сталкивался с подобной тактикой. В 2021 году около восьми тысяч мигрантов проникли из Марокко в Сеуту, вызвав похожий кризис.
Тогда Рабат использовал миграционное давление как ответ на решение Испании разрешить лидеру Фронта ПОЛИСАРИО — движения за независимость Западной Сахары — пройти лечение от COVID-19 на испанской территории.
Отношения удалось восстановить лишь в 2022 году, когда Санчес отказался от десятилетней политики поддержки самоопределения Западной Сахары и поддержал марокканский план автономии региона. Испанское общество узнало об этом масштабном внешнеполитическом развороте после утечки письма Санчеса королю Мухаммеду VI.
Западная Сахара, бывшая испанская колония, была занята Марокко после ухода Мадрида в 1975 году. Международный суд ООН и большая часть международного сообщества долгое время не признавали марокканские претензии на суверенитет над регионом.
Разворот Испании серьезно ухудшил отношения с Алжиром — региональным соперником Марокко и сторонником независимости сахрави. В ответ Алжир прекратил поставки природного газа в Испанию в момент, когда Европа особенно остро нуждалась в энергоресурсах.
Сближение с Марокко должно было позволить Санчесу оставить кризис 2021 года позади и наладить сотрудничество с Рабатом, в том числе по вопросам миграции. Однако нынешние события показали ограниченность этой стратегии.
Это не первый случай, когда Санчес избегает прямых обвинений в адрес Марокко. В 2022 году стало известно, что телефоны самого премьера и министра обороны Маргариты Роблес были взломаны с помощью израильской программы Pegasus. Несмотря на расследования Европарламента и журналистские материалы, указывавшие на возможную причастность Марокко, испанские власти официально этого не признали. Более того, в прошлом году министр внутренних дел Испании наградил медалью главу марокканской разведки Абделлатифа Хаммуши, которого связывали с использованием Pegasus.
Почему Марокко допустило нынешний массовый переход границы, достоверно неизвестно. Одно из объяснений — Рабат хотел продемонстрировать Мадриду свою способность дестабилизировать ситуацию в Сеуте.
Эта версия согласуется с публикациями марокканской прессы. Издание Le 360 заявило, что кризис продемонстрировал «неприемлемость нынешнего статуса оккупированных анклавов Себта (арабское название Сеуты) и Мелилья», назвав их «географическими, политическими и связанными с безопасностью аномалиями».
Суверенитет Испании над Сеутой и Мелильей, насчитывающий несколько столетий, не оспаривается другими государствами, кроме Марокко. Однако появляются признаки возможных изменений.
Несколько недель назад Палата представителей США одобрила законопроект о выделении Марокко 40 млн долларов на нужды безопасности. В сопровождавшем его докладе республиканца Марио Диас-Баларта Сеута и Мелилья описывались как территории, «расположенные на территории Марокко», а госсекретарю Марко Рубио предлагалось выступить посредником в обсуждении их будущего.
США уже признали суверенитет Марокко над Западной Сахарой. Это произошло в 2020 году в обмен на нормализацию отношений Рабата с Израилем в рамках Авраамовых соглашений. С тех пор Марокко стало одним из наиболее надежных партнеров Израиля в мусульманском мире.
Постоянный представитель Израиля при ООН Дэнни Данон после кризиса также заявил, что Испании пора «объяснить миру, почему она до сих пор сохраняет колониальные анклавы в Африке». Однако посол Израиля в Испании Дана Эрлих подчеркнула, что это не является официальной позицией Израиля.
Еще одной причиной действий Рабата может быть восстановление отношений Испании с Алжиром. 20 июля Санчес совершил первый за четыре года визит в страну и встретился с президентом Абдельмаджидом Теббуном. Стороны обсуждали энергетику, инвестиции и миграцию.
Другие аналитики указывают на внесенный в испанский парламент законопроект о предоставлении гражданства сахрави, родившимся в период испанского колониального правления, и их прямым потомкам. Документ может быть принят в ближайшее время.
Возможно, мы никогда точно не узнаем, какой сигнал Марокко пыталось послать Испании. Однако кризис показал, что геополитическое положение Мадрида становится все более шатким. Сближение Санчеса с Марокко не смогло предотвратить кризис, оказавшийся масштабнее событий 2021 года, а европейские государства больше не могут автоматически рассчитывать на поддержку США.
При этом, пока Испания вводила оружейное эмбарго против Израиля из-за войны в Газе, Марокко заключало с Израилем выгодные оружейные сделки.
Вместо того чтобы рассматривать массовый переход границы как чрезвычайную ситуацию в сфере безопасности, Госдепартамент США возложил ответственность на «преднамеренные усилия правительства Испании по созданию условий и содействию массовой нелегальной миграции в Европу».
Кризис вызвал резкую реакцию и некоторых европейских союзников Испании. Италия во главе с Джорджей Мелони временно приостановила действие Шенгенских соглашений, а Финляндия и Дания поддержали этот шаг.
Может ли своеобразный «тройственный союз» Марокко, Израиля и США в перспективе поставить под угрозу контроль Испании над Сеутой и Мелильей? Ответ даст время.
У Санчеса, впрочем, остается еще один инструмент. После приглашения Мадрида в 2023 году Марокко присоединилось к совместной заявке Испании и Португалии на проведение чемпионата мира по футболу 2030 года, которая в итоге победила.
Марокко инвестирует более 20 млрд долларов в подготовку к турниру. Возможно, благодаря чемпионату Санчес сумел обеспечить себе хотя бы временную передышку. И снова футбол приносит Испании немного радости.
