Азербайджанская Демократическая Республика и ее Парламент начали свое функционирование в напряженной и сложной общественно-политической ситуации. После февральской революции 1917 года в Закавказье был создан специальный комитет по управлению Закавказьем, состоящий из депутатов, избранных в Закавказскую Государственную Думу, а позднее было создано правительство, известное как Закавказский Комиссариат. Депутаты от Закавказья, которые были избраны в Российский Национальный Совет и представители, которые не смогли принять участие после октябрьского переворота, 14-го февраля 1918-го года создали Закавказский Сейм.
27 марта, на следующий день после распада Закавказского Сейма с целью объявления независимости и создания первого Азербайджанского правительства, 44 мусульманина, представители Сейма, собравшись в Тбилиси, приняли решение об управлении республикой, объявив себя Национальным Советом Азербайджана. М.А. Расулзаде избирается председателем Национального Совета.
28-го мая 1918-го года на заседании Национального Совета под председательством Гасан бек Агаева была принята Декларация независимости Азербайджана.
16-го июня 1918 года Азербайджанский Национальный Совет и правительство переезжает из Тбилиси в Гянджу.
15-го сентября 1918 г., после тяжёлых сражений, Кавказская Исламская Армия с помощью отрядов народных добровольцев Азербайджана освободила Баку. 17-го сентября 1918 г. правительство Азербайджанской Народной Республики переехало в Баку. Баку был объявлен столицей Республики. 17-го июня 1918 г. приостановивший свою деятельность Азербайджанский Национальный Совет, 16-го ноября 1918 г. вновь приступил к работе. На заседании Национального Совета Азербайджана, проведённого 19-го ноября 1918 г. под председательством М.Э.Расулзаде было принято решение о том, что в Национальном Совете Азербайджанской Республики должны быть представлены все народы, проживающие на территории государства.
Таким образом, был принят закон согласно которому, Национальный Совет Азербайджана должен был состоять из 120 человек из расчёта по одному представителю на каждые 24 тыс. человек населения (2 млн. 750 тыс.). Из них 80 человек должны были представлять мусульман, 21 — армян, 10 — русских, 1 — немец и 1 – еврей . 44 представителя от тюрков-мусульман, избранные на общих основаниях, автоматически включались в состав создававшегося парламента. В законе так же, было предусмотрено количество представителей по отдельным городам Азербайджана.
29-го ноября 1918 г. в связи с созывом парламента Народного Правительства Азербайджана от имени М.Э.Расулзаде было напечатано обращение на азербайджанском и русском языках под заглавием «Всему Азербайджанскому народу».
7-го декабря 1918 г., в здании школы для девочек, построенным Г.З.Тагиевым (в настоящее время улица Истиглалият), состоялось торжественное открытие Парламента Азербайджана. На открытии парламента с обширной поздравительной речью выступил председатель Национального Совета Азербайджана М.Э.Расулзаде.
