В 1989 году, когда Польша стала первым советским сателлитом, она была жестко централизованным государством, но пришла к децентрализации. Теперь ей поручено помочь Украине осуществить свою собственную децентрализацию.
Об этом заявил Марцин Свецицки – польский депутат, экономист, который служил в кабинете первого посткоммунистического премьер-министра Польши Тадеуша Мазовецкиого.
Сегодня Польша является унитарным государством и делится на много частей — 16 регионов, 379 уездов и 2479 муниципалитетов со своими собственными правительствами функционирования. Но 25 лет назад, когда она стала первым советским сателлитом, провела частично свободные выборы, Польша была жестко централизованным государством и имела смутное представление о том, как воплотить требования общественности и восстановить власть местных общин.
«В Польше в 89-м мы действительно не имели никакого опыта в самоуправлении», — признает Свецицки.
В то же время Мазовецкий знал трио юристов, разбирающихся в истории польской и немецкой администрации, которые пошли на работу в круглосуточном режиме, чтобы установить систему местного самоуправления, в настоящее время закрепленную в Конституции Польши.
В связи с этим Свецици, кто был свидетелем, как польский процесс развивался с нуля, теперь поручено консультативно помочь Украине осуществить свою собственную децентрализацию. По его мнению, сейчас Украина имеет некоторые преимущества по сравнению с Польшей в 1989-м.
«Украина, я бы сказал, гораздо лучше подготовлена, потому что она имела дело с органами местного самоуправления», — уверен он.
Структурно Украина уже имеет обширную сеть городских, районных и областных советов, призванных предоставить настроенное управление 46 миллионам жителей страны.
Но оба протеста – Евромайдан и сепаратизм на востоке — ясно дали понять, что украинская децентрализация остается лишь теоретической, и что основная часть власти и денег традиционно остается сконцентрированной в Киеве, в руках центральной элиты.
В связи с этим в Украине настаивают на подлинной децентрализации, построенной по польской модели, в которой до 40% личного подоходного налога будет храниться в местной казне, и мэры и городские советы будут иметь большее влияние при использовании местных бюджетов.
При этом польский депутат признал, что, возможно, эта идея пришла в Украину поздно, о чем свидетельствует ситуация на востоке страны.
«Теперь будет трудно общаться с этими людьми», — признал Свецицки.
