Правительство Армении на этой неделе утвердило программу на ближайшие пять лет. На первый взгляд речь идет об обычном программном документе нового кабинета. Но, по всей видимости, Никол Пашинян вкладывает в него гораздо больший смысл. Фактически речь идет о начале строительства той Армении, которую он уже несколько лет называет Четвертой республикой.
После парламентских выборов 7 июня премьер заявил, что предложенная им концепция «Реальной Армении» получила поддержку избирателей и теперь становится государственной идеологией.
Смысл этой концепции можно свести к тому, что Армения должна окончательно сосредоточиться на собственной международно признанной территории и перестать строить государственную политику вокруг Карабахского конфликта и идеи так называемой «исторической справедливости».
Именно здесь Пашинян проводит границу между Третьей и Четвертой республиками.
Третья республика родилась вместе с движением «Миацум», в основе которого лежали необоснованные территориальные претензии Армении к Азербайджану, и поэтому большую часть своей истории существовала в условиях конфликта с соседней страной. Новая Армения, по замыслу Пашиняна, должна жить уже по другим принципам.
Полное внешне- и внутриполитическое фиаско Третьей республики, которая десятилетиями держалась на милитаристской идеологии и поддержке влиятельных внешних сил, стало во многом следствием военных побед Азербайджана. Произошедшее отрезвляюще подействовало на армянское общество. Стало очевидно, что прежняя модель не только не позволила добиться поставленных целей, но в конечном итоге привела страну к военному поражению, региональной изоляции и серьезному кризису всей системы безопасности. Именно на этом фоне в Армении возник запрос на пересмотр прежних подходов и поиск новой модели развития.
Одна из самых заметных перемен касается отношений с Азербайджаном. Правительство ставит задачу подписать и ратифицировать мирное соглашение, продолжить делимитацию границы и постепенно перейти от конфронтации к экономическому сотрудничеству.
Фактически меняется само восприятие соседней страны. Азербайджан десятилетиями занимал в армянской политике место главного военного противника. Теперь власти допускают совершенно другую модель отношений, при которой Баку может стать торговым и транспортным партнером Еревана.
Похожий подход предлагается и в отношении Турции. В течение пяти лет Армения рассчитывает установить с ней дипломатические отношения, открыть границу и начать развивать торговые, транспортные и энергетические связи.
Для страны, две из четырех границ которой десятилетиями фактически оставались закрытыми, последствия могут быть гораздо шире простой нормализации отношений с соседями. Именно поэтому Ереван рассчитывает превратить Армению из относительно изолированной страны в часть маршрутов, связывающих Азербайджан, Турцию, Иран и Грузию.
По сути, Пашинян предлагает Армении заново найти свое место на карте Южного Кавказа.
Меняется и внешняя политика. В частности, прежней модели, при которой Россия одновременно была главным политическим партнером и основным гарантом безопасности, больше нет. Вместо нее Ереван пытается создать сразу несколько внешних опор. Это скорее не полный разворот от России на Запад, а попытка больше не ставить все на одного партнера.
Одновременно Пашинян предлагает по-новому смотреть на безопасность. В правительственной программе главным инструментом защиты страны называется мир, а армия становится последней линией обороны на случай, если дипломатия не сработает. По замыслам авторов концепции, сегодня армия должна лишь защищать территорию Республики Армения, а не участвовать в реализации абсурдных политических целей за ее пределами. Впрочем, жизнеспособность этой концепции будет проверена на практике уже в ближайшие годы. Мир как основа безопасности работает лишь тогда, когда он подкреплен устойчивыми договоренностями с соседями. Именно поэтому от того, насколько прочным окажется мир с Азербайджаном и удастся ли нормализовать отношения с Турцией, во многом будет зависеть судьба всей концепции Четвертой республики.
Что касается экономической составляющей, то армянское правительство рассчитывает на средний рост экономики не менее 6% в год, создание 125 тысяч рабочих мест и удвоение экспорта армянских товаров. Однако решить эту задачу без полной нормализации отношений с Баку и Анкарой будет крайне сложно. Открытие границ и восстановление региональных коммуникаций должны дать Армении новые рынки, транзитные возможности и инвестиции, без которых обеспечить заявленные темпы роста будет непросто.
Меняется и роль дипломатии. МИД должен активнее заниматься международной торговлей и продвижением армянского бизнеса. Пашинян прямо говорит, что раньше огромная часть внешнеполитических ресурсов государства уходила на Карабах. Теперь они должны работать на экономику.
Правительство также собирается продолжать реформы судебной системы и государственного управления, борьбу с коррупцией. В программу попал даже конфликт вокруг Армянской апостольской церкви.
Власти выступают за уход Католикоса Гарегина II, изменение церковного устава, большую финансовую прозрачность и ограничение политического участия церковного руководства.
И это, пожалуй, лучше всего показывает масштаб происходящего.
Пашинян пытается пересмотреть не отдельные решения последних десятилетий, а саму модель государства, возникшую после распада СССР.
Вместо страны, политика которой во многом строилась вопреки нормам международного права, предлагается государство, живущее по законам международного права в пределах своих международно признанных границ. Вместо постоянной конфронтации с Азербайджаном и закрытой границы с Турцией – мир и торговля. Вместо зависимости от одного внешнего центра – несколько партнеров. Вместо транспортной изоляции – попытка стать частью региональных коммуникаций.
После победы на выборах Пашинян больше не представляет Четвертую республику как проект далекого будущего. Правительственная программа показывает, что ее строительство уже началось, а новая Конституция скорее должна будет закрепить произошедшие изменения.
Теперь все зависит от того, когда и как начнется демонтаж политико-правовой основы Третьей республики – действующей Конституции Армении. Именно конституционная реформа должна окончательно закрепить переход от прежней модели государства к той самой Четвертой республике, о которой говорит Пашинян.
Если это получится, нынешние изменения действительно могут стать началом новой республики. Если нет, на Пашиняна ляжет ответственность за демонтаж старой модели без создания работающей новой.
