За последние годы международный экстремизм и терроризм превратились в глобальную проблему современности, которая остается одной из главных угроз международному миру и безопасности. При этом расширяются масштабы, усложняется характер, возрастает численность терактов, становятся более разнообразными их формы, объекты и цели.
Необходимо признать тот факт, что сегодня международные террористические и религиозно-экстремистские организации видоизменились в глобальные вызовы и угрозы, а также приобрели новый облик, достигнув невероятных возможностей. Сегодня они способны поставить под угрозу целостность государств и стабильность целых регионов.
Трансформация международного терроризма в сложное социально-политическое явление требует постоянного поиска путей выработки эффективных мер реагирования, изучения истоков появления экстремистских мировоззрений, ответственности за благополучие миллионов людей, населяющих обширный регион Центральной Азии.
В этих условиях в Республике Узбекистан создана и продолжает развиваться национальная система противодействия терроризму, которая включает в себя обширную законодательную, нормативно-правовую
и институциональную базу, обеспечивающая проведение эффективной контртеррористической политики как внутри страны, так и в международном масштабе.
Так, в Узбекистане были приняты законы Республики Узбекистан «О борьбе с терроризмом» (2000г.), «О государственной молодежной политике» (2016г.), «О противодействии экстремизму» (2018г.), «О гарантиях равных прав и возможностей для женщин и мужчин» (2019г.), «О противодействии легализации доходов, полученных от преступной деятельности, финансированию терроризма и финансированию распространения оружия массового уничтожения» (2019г.), «Национальная стратегия по правам человека (2020г.)».
В июле 2021 года в целях обеспечения эффективной и скоординированной государственной политики по противодействию экстремизму и терроризму, позволяющей защитить конституционный строй, обеспечить национальную безопасность, а также права и свободы граждан в данной сфере принята Национальная стратегия по противодействию экстремизму и терроризму в Республике Узбекистан на 2021 – 2026 годы.
Кроме того в Стратегии развития Нового Узбекистана на 2022 – 2026 годы (шестое приоритетное направление, цель №82) особое значение отведено решению задачи по формированию эффективных механизмов противодействия экстремизму и терроризму.
Сегодня Новый Узбекистан активно участвует в борьбе против терроризма на мировой арене, последовательно поддерживает деятельность международной антитеррористической коалиции.
Республика Узбекистан последовательно и безоговорочно осуждает терроризм во всех его формах и проявлениях, привержен международному сотрудничеству, является активным участником всеобъемлющих и комплексных усилий по противодействию международному экстремизму и терроризму, ратифицировав международные конвенции и протоколы в данной сфере.
В 2006 году наша республика поддержала утвержденную Генеральной Ассамблеей ООН Глобальную контртеррористическую стратегию (ГКТС ООН), ставшую уникальным документом по активизации и консолидации национальных, региональных и международных мер в борьбе с различными проявлениями терроризма. Единогласное принятие государствами-членами ООН данной программы, которая сегодня служит общим ориентиром в эффективном противодействии терроризму, впервые ознаменовало формирование международного консенсуса относительно единой стратегической основы для борьбы с этим злом.
К тому же Узбекистан принимает активное участие в реализации ГКТС ООН и на региональном уровне. В частности, в 2011 году странами ЦА на основе многосторонних консультаций и консенсуса был принят Совместный план действий по реализации ГКТС ООН, который сегодня выступает в качестве основы для консолидации усилий соседствующих государств по борьбе с угрозой терроризма. При этом Центральная Азия стала первым регионом, где начата всеобъемлющая и комплексная реализация программного документа.
Это единственная в своем роде региональная стратегия, опытом которой могут воспользоваться и другие государства. По словам Генерального секретаря ООН А. Гутерриша, «страны Центральной Азии являются примером в совместном осуществлении данной стратегии ООН».
В 2021 году исполнилось десять лет со дня принятия Совместных действий в регионе по реализации Глобальной контртеррористической стратегии ООН. В этой связи президент Республики Узбекистан Ш. Мирзиёев в ходе выступления на 75-й сессии Генеральной ассамблеи ООН озвучил инициативу по проведению в Ташкенте международной конференции высокого уровня, посвященной этой знаменательной дате.
Прошедшая 3-4 марта 2022 года конференция позволила обменяться уникальным опытом реализации ГКТС ООН в странах региона, определить новые приоритеты и направления взаимодействия, а также придать новый импульс региональному сотрудничеству в борьбе с угрозами экстремизма
и терроризма.
Международное мероприятие собрало в Ташкенте солидный состав участников: главы иностранных ведомств стран Центральной Азии, Индии, Пакистана, высокопоставленные должностные лица международных и региональных организаций – ООН, ОБСЕ, ЕС, РЦПДЦА, ШОС, СНГ, Интерпол, а также главы зарубежных дипломатических миссий в Узбекистане.
Контртеррористическим управлением ООН и Управлением ООН по наркотикам и преступности налажен механизм проведения поэтапных учебных курсов по борьбе с терроризмом, насильственным экстремизмом, организованной преступностью и финансированием терроризма для сотрудников правоохранительных органов Узбекистана.
5 июля 2021 года в рамках 47-й сессии Совета ООН по правам человека при участии представителей Узбекистана проведено онлайн-мероприятие на тему «Реабилитация и реинтеграция женщин и детей, репатриированных из Сирии и Ирака».
Необходимо особо отметить, что с 2019 года Узбекистан провел несколько операций (миссий) «Мехр» для репатриации из Сирии, Ирака и Афганистана женщин и детей. Из конфликтных регионов было вывезено более 500 человек, находившихся в сложной ситуации.
Мировое сообщество высоко оценило действия Узбекистана по репатриации своих граждан из конфликтных зон с организацией комплекса мер по реабилитации и возвращения их к нормальной мирной жизни.
По мнению международных экспертов, усилия по признанию детей как жертв и принятие во внимание гендерных вопросов очень важны с точки зрения защиты личных интересов при помощи реинтеграционных программ. Эти действия направленны на социальную поддержку и реализацию потенциала человека, которые будут способствовать усилению демократического развития и укреплению приоритета закона.
Реинтеграция возвратившихся детей, женщин и семей обществу, с одной стороны, положит конец социальному одиночеству, с другой – уменьшение бедности в обществе будет укреплять мир и стабильность.
Следует отметить, что принципы такого сотрудничества в рамках ООН заключаются в следующем:
первое, эффективно противостоять современным угрозам можно только путем укрепления коллективных механизмов международного сотрудничества, принятия последовательных мер, исключающих возможность применения двойных стандартов;
второе, первостепенное внимание должно уделяться борьбе с причинами угроз, а не с их последствиями. Международному сообществу важно активизировать вклад в борьбу с радикальными и экстремистскими центрами, культивирующими идеологию ненависти, создающими конвейер формирования будущих террористов;
третье, реагирование на возрастающую угрозу терроризма должно быть всеохватывающим, а ООН должна играть роль ключевого мирового координатора в данном направлении.
Республика Узбекистан является активным участником Шанхайской Организации Сотрудничества, целью которой также является совместное обеспечение и поддержание мира, безопасности и стабильности в регионе. В данном контексте следует подчеркнуть, что учреждение Региональной антитеррористической структуры (РАТС) ШОС с размещением её штаб-квартиры в Ташкенте стало своего рода признанием ведущей роли Узбекистана в борьбе с терроризмом.
РАТС ШОС за годы своей деятельности продемонстрировала способность адаптироваться к вновь возникающим вызовам и реалиям современности, решению принципиально новых задач по обеспечению безопасности и стабильности на пространстве ШОС.
29 марта 2024 года в Ташкенте состоялось очередное 41-е заседание Совета РАТС ШОС. В мероприятии приняли участие делегации компетентных органов Узбекистана, Индии, Ирана, Казахстана, Китая, Кыргызстана, Пакистана, России, Таджикистана, а также представители Исполнительного комитета РАТС ШОС.
Заседание Совета началось с обращения Ш.Мирзиёева к его участникам, в котором отмечалось, что «Узбекистан, как государство-соучредитель ШОС и принимающая сторона Исполкома, придает важное значение дальнейшему повышению роли и деятельности РАТС, как уникальной платформы многостороннего сотрудничества в противодействии терроризму, экстремизму, радикализму и другим угрозам». В нем также акцентировалось внимание на необходимость совершенствования правовых механизмов, наращивание практического партнерства, в том числе проведение совместных мероприятий, направленных на предупреждение и оперативное реагирование на возникающие риски.
По итогам заседания Совета РАТС ШОС были приняты ряд важных решений и документов, к которым можно отнести:
проект Программы сотрудничества государств-членов ШОС в противодействии терроризму, сепаратизму и экстремизму на 2025 – 2027 годы;
о проведении Совместной пограничной операции погранслужб государств-членов ШОС «Солидарность-2024»;
о проведении XX международной научно-практической конференции, посвященной сотрудничеству государств-членов ШОС и государств-наблюдателей в сфере противодействия международному терроризму и проявлению экстремизма;
о сотрудничестве компетентных органов государств-членов ШОС в сфере противодействия использованию Интернета, а также по выявлению
и пресечению каналов финансирования террористической деятельности.
Также необходимо отметить, что ежегодно проводятся встречи секретарей Советов безопасности государств-членов ШОС, которые позволяют проводить «сверку часов» по наиболее актуальным вопросам в сфере безопасности.
При содействии и координирующей роли Исполкома РАТС организована деятельность специальных структур стран ШОС по розыску граждан, причастных к террористической, сепаратистской и экстремистской деятельности, а также систематическому обновлению соответствующей информационной базы.
Кроме того, на регулярной основе проводятся антитеррористические учения ШОС, в т.ч. по выявлению и пресечению использования сети Интернет в террористических, экстремистских и сепаратистских целях, а также международная антинаркотическая операция «Паутина».
Успешность подобной практики демонстрирует тот факт, что за последние три года пресечена деятельность 218 законспирированных ячеек МТО. Из незаконного оборота изъяли 7 669 единиц оружия, 830 самодельных взрывных устройств, более 225 тыс. патронов, гранат и других боеприпасов.
В Интернете заблокировали порядка 322 тыс. информационных ресурсов и материалов, пропагандирующих терроризм, сепаратизм и экстремизм.
Аналогичную работу Узбекистан проводит в системе Антитеррористического центра Содружества Независимых Государств (АТЦ СНГ).
В рамках СНГ принята «Программа сотрудничества государств-участников СНГ в борьбе с терроризмом и иными насильственными проявлениями экстремизма».
Результативностью данной деятельности является то, что правоохранительные органы стран Содружества активно противодействуют различным террористическим организациям, в том числе, деятельность которых направлена на рекрутирование граждан стран ЦА в ряды боевиков зарубежом.
В деле противодействия терроризму Республика Узбекистан уделяет особое внимание партнерству с Организацией по безопасности
и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ), которое подкрепляется двухгодичными программами по совместному сотрудничеству в военно-политическом измерении.
Сотрудничество Узбекистана с данной организацией направлено на реализацию ключевых задач, направленных на противодействие терроризму, обеспечение информационной/кибербезопасности и содействие в борьбе с финансированием терроризма.
При этом необходимо отметить, что ежегодно, при поддержке ОБСЕ в Академии ВС РУ проводятся международные научные мероприятия, посвященные широкому спектру проблем обеспечения безопасности и обороны.
Организованные дискуссии в рамках научных форумов являются для зарубежных и национальных экспертов уникальной площадкой для обмена взглядами и мнениями по обсуждению причин возникновения современных вызовов и угроз безопасности, в т.ч. нетрадиционного характера, выработке комплекса скоординированных мер в противодействии деструктивной идеологии и пропаганде, терроризму, религиозному экстремизму, сепаратизму и радикализму.
С учетом изменения форм, объектов и целей терроризма, Республика Узбекистан адаптирует свою стратегию борьбы с терроризмом к современным вызовам и угрозам, делая ставку на «борьбу за умы» людей, в первую очередь, молодёжи, путем повышения правовой культуры, духовно-религиозного просветительства и защиты прав человека.
Руководство страны опирается на принцип: важно бороться с причинами, обуславливающими становлению граждан восприимчивыми к террористическим идеологиям.
Государство своей контртеррористической политикой стремится выработать у граждан, с одной стороны, иммунитет против радикального понимания ислама, воспитать толерантность, с другой стороны – инстинкт самосохранения против вербовки.
В целом, используемый Республикой Узбекистан комплексный подход в предотвращении угроз экстремизма и терроризма имеет особое значение для безопасности и благополучия населения, обеспечения национальной и региональной стабильности.
В настоящее время Узбекистан находится среди самых безопасных стран мира. В «Глобальном индексе терроризма» за 2023 год Узбекистан вновь вошел в категорию стран с незначительным уровнем террористической опасности.
Высокий уровень безопасности в стране благотворно влияет на инвестиционную привлекательность государства, что позволяет республике успешно осуществлять взаимовыгодное сотрудничество со многими странами мира в торгово-экономической, научно-технической, социально-гуманитарной, культурной и других областях.
Таким образом, наряду с другими субъектами мирового сообщества усилия Республики Узбекистан направлены на реализацию комплексных мер противодействия терроризму, экстремизму и радикализму, которые позволяют сообща решать задачи по обеспечению региональной и международной безопасности.
Бахром Сотиболдиев,
руководитель отдела Института
стратегических и межрегиональных исследований
при президенте Республики Узбекистан
