В редакцию «Минвала» часто приходят письма от граждан, являющихся наследниками дореволюционной недвижимости в разных городах Азербайджана. Люди просят помочь разобраться: почему им не удается доказать свое законное право на тот или иной дом или землю и главное – почему они не могут добиться восстановления своих прав в судах? Как известно, главенствующим документом в нашей стране является Конституция, в которой четко и ясно прописаны все законы и правила, в том числе и право на собственность. И гарантом Конституции является президент Ильхам Алиев. Почему же в таком случае суды отклоняют подобные иски? Ведь они – законны, раз люди предъявляют архивные данные, подтверждающие их право на обладание тем или иным недвижимым имуществом?
На вопросы сотрудника «Минвала» отвечает экономист Натик Джафарлы.
— В Азербайджане, как и в большинстве стран мира, имущественное право граждан гарантировано основным законом – Конституцией. Помимо этого, имущественное право регулируется различными правовыми актами, в основном Гражданским кодексом, законом об изъятии земель в целях государственных нужд, а также Земельным кодексом. Наряду с национальным законодательством, имущественные права граждан защищены принятыми Азербайджаном международными конвенциями. Однако, несмотря на четкую гарантированность имущественных прав граждан законодательством, в реальности они не соблюдаются в положенной форме. Сегодня речь пойдет о невозможности доказать право на историческое наследование недвижимости в Баку, построенной или приобретенной еще до революции 1917 года.
— Дело в том, что в Азербайджане после обретения независимости не было принято законов, таких, как, скажем, в Прибалтике, где всем собственникам правительство обязалось либо выплатить компенсацию, либо вернуть им историческую частную собственность. Отмечу, что кроме Прибалтики, ни в одной стране бывшего СССР этот закон не был принят. Да, в Акте о независимости написано, что мы – наследники АДР, но все же мы больше являемся моральными наследниками, нежели юридическими. Поэтому наше правительство не признает ту собственность, которая существовала в царское время, и даже во времена АДР. И отсутствие такого закона не дает права собственникам – потомкам владельцев недвижимостью в царское время или во времена АДР, претендовать на недвижимость своих предков. Были, конечно же, и судебные процессы в Азербайджане в 90-е годы, и начале 2000-х годов, но суд, опираясь на формальные законы, отклонил все иски претендентов на собственность, особенно на собственность, расположенную в центре Баку. Исторически известно, кто и какие здания строил в центре города – это бывшие нефтяные магнаты Дадашевы, Тагиев. Но все их наследники не имеют юридического права претендовать на собственность своих предков. Теперь о юридической стороне. Во время СССР частную собственность отменили, потому что идеологически она не подходила советскому строю. Но государственные квартиры раздавали – героям войны или труда, или же ведомственным работникам-пенсионерам. Эту собственность независимый Азербайджан признал. В советское время существовал институт прописки, именно опираясь на прописку после принятия независимости начали признавать права собственности тех граждан, которые были прописаны по своим адресам до развала СССР. И на этой основе начали выдавать купчие с 1993 года, причем, не только на квартиры, но и на дома, построенные и на Абшеронском полуострове, и в бакинских деревнях и районах страны. Еще один важный момент: во времена СССР у всех были счетчики коммунальных услуг. Это тоже сыграло несомненную роль при оформлении документов, в том числе, и в сельских местностях, и в районах. Права собственности признали, и где-то до 1995 года многие получили купчие – кроме вынужденных переселенцев и беженцев. Потом уже право собственности начали определять согласно законам Азербайджана, вступила в силу так же и передача собственности по наследству. Но, опять таки, это не касается вопросов собственности дореволюционного периода, как я уже отметил.
— Но получается, что по любому игнорируются права собственников, а значит, что нарушается одна из основных глав Конституции?
— Первая Конституция была принята в 1995 году. С 1991 по 1994 гг. действовали переходные законы. Государство не взяло на себя обязанность подтверждать право собственности наследников собственников дореволюционной поры. Я помню, в конце 90-х были разговоры о том, что за эту собственность отвечала царская Россия, и к Азербайджану это никакого отношения не имеет. Просто правительство, дабы избавиться от лишней головной боли, отрезало этот период до 20-го года прошлого века и заявило, что не несет никакой юридической ответственности за это время. К примеру, есть наследники дома нефтяных магнатов Дадашевых, расположенного в центре Баку, Но все равно – не смотря на архивные документы, имеющиеся у них на руках, не смотря на такие факты как фамильный герб и инициалы их предков на фасаде дома, никакого права на этот дом они не имеют.
— И ЕСПЧ не решает эти вопросы?
— Философия Европейского суда заключается в следующем: если ты не находишь правильного, справедливого решения проблемы в своей собственной стране, то подаешь в ЕСПЧ, проиграв все инстанции местных судов. А в Азербайджане по вопросу дореволюционной недвижимости нет никакой судебной основы. Поэтому, когда человек подает в суд по этому вопросу, ему на первой же инстанции дело возвращают за отсутствием основания для возбуждения судебного процесса.
Что касается советского времени, то да, были ЖЭКи, были записи в домовых книгах, была прописка, после Второй мировой войны прописка стала обязательной, города – закрытыми. К примеру, в Москве невозможно было свободно прописаться, для этого надо было фиктивно жениться или выйти замуж. На собственность послевоенного времени архивные документы еще существуют, и на основе этих документов всем гражданам выдали право собственности после развала Союза. Это продолжалось до 1995-96 гг, и практически все граждане Азербайджана, а именно 80% — были официально оформлены. И только 20% — граждане независимого Азербайджана, которые смогли купить квартиры и оформить недвижимость.
— Неужели не было никаких прецедентов?
— В Азербайджане не было. В Грузии люди пытались, собирали митинги и демонстрации, проводили акции протеста, подавали иски в Конституционный суд. Но и в Грузии нет такого закона, чтобы государство взяло ответственность за раздачу или компенсацию за собственность дореволюционного времени.
Попытки придать этому вопросу юридическое основание были — в конце 90-х в начале 2000-х. Даже была создана Ассоциация собственников в Азербайджане, был такой период, когда искали родственников, наследников. Это была очень популярная тема, я даже помню, поднимали вопрос о вкладах вышеупомянутых нефтяных магнатов в швейцарских банках. Но никакой юридической основы для того, чтобы поднять этот вопрос, сожалению, в Азербайджане нет. Государство и в Конституции, и в своих переходных законах не взяло на себя ответственность.
В Эстонии, Латвии и Литве передали наследникам собственность, там тоже были очень серьезные судебные тяжбы, было несколько претендентов на одну и ту же недвижимость, но суды все решили. В Восточной Европе тоже, когда развалился Варшавский договор и все социалистические республики тоже приняли этот договор, тот закон был первым принят в Чехии, затем в Польше, Болгарии, Румынии. Но там был еще один момент: даже в бывших советских социалистических республиках было признано право частной собственности – в Венгрии скажем.
— А если сегодня этот вопрос снова поднимется, будет ли принят закон?
— Честно говоря, не думаю, что это вопрос вообще будет кто-либо затрагивать. Время упущено. Это надо было делать в начале 90-х. Еще раз повторяю: государство такую головную боль никогда на себя не возьмет, тем более, что в стране много других социальных проблем, которые необходимо решать в первую очередь.
Яна Мадатова
